◆中國應致力于本國 " 雙碳 " 目標實現(xiàn)的同時，積極參與制定國際氣候治理體系規(guī)則，為發(fā)展中國家爭取氣候治理主動權，推動全球碳中和走向 " 共生共贏 "
◆現(xiàn)有核算體系僅統(tǒng)計生產(chǎn)端（屬地）碳排放量，忽視消費端責任和國際貿(mào)易中的 " 隱含碳 "
◆中國正在通過技術自主創(chuàng)新和參與規(guī)則制定，為發(fā)展中國家爭取合理的碳排放空間，積極推動能源革命向著減輕對含碳資源依賴的方向發(fā)展
文 |《瞭望》新聞周刊記者扈永順
二氧化碳排放量的增加正在加速全球變暖，極端天氣事件在全球多地頻發(fā)。
中國不斷加大碳減排力度，風、光、水、生物質發(fā)電裝機總量全球第一。2023 年，我國可再生能源年發(fā)電量約占全社會用電量 1/3。過去 10 年，我國煤炭占能源消費比重下降 12.6 個百分點。2013~2023 年，我國以年均 3.3% 的能源消費增速支撐了年均 6.1% 的經(jīng)濟增長。
中國工程院院士、中國科學院沈陽應用生態(tài)研究所所長朱教君認為，碳排放權即發(fā)展權。積極推動全球氣候治理，應從三個維度深化對碳排放的科學認識：歷史維度，正視歷史責任，建立工業(yè)革命以來碳累積排放核算體系；發(fā)展維度，追求發(fā)展平權，構建滿足發(fā)展中國家合理發(fā)展的碳排放權動態(tài)分配方案；治理維度，推動技術共治，創(chuàng)新綠色清潔技術。
掌握碳排放定義權
《瞭望》：如何科學認識發(fā)展中國家的碳排放權？
朱教君：以簡單數(shù)值判斷來界定發(fā)展中國家碳排放權，是對全球氣候治理深層邏輯的片面敘事，需將其置于政治、經(jīng)濟、科技等復雜語境中綜合考量。
首先，正視歷史責任，預見發(fā)展趨勢。回溯工業(yè)革命至今，發(fā)達國家累計碳排放占全球 70% 以上，人均歷史碳排放量是中國的 8~12 倍。中國作為發(fā)展中國家，以不足美國 1/8 的單位 GDP 碳排放強度支撐全球約 18% 的經(jīng)濟總量。中國正在通過清潔技術革命向全世界證明，綠色科技創(chuàng)新可將目前的剩余化石能源碳排放壓制在最低水平，這也意味著，中國未來新增碳排放將遠低于發(fā)達國家歷史排放總量。
其次，追求發(fā)展平權。發(fā)達國家碳達峰時人均 GDP 超 4 萬美元，美國 2007 年人均 23.5 噸二氧化碳。中國目前人均 GDP 僅 1.3 萬美元、尚未碳達峰。
美國一邊退出《巴黎協(xié)定》逃避歷史責任，一邊以碳議題為工具對中國新能源產(chǎn)業(yè)進行限制，在綠色技術領域推行壟斷策略，制約發(fā)展中國家的發(fā)展空間。中國承諾至 2030 年前實現(xiàn)碳達峰，是對歷史負責任的高標準自我要求——我國 2035 年人均 GDP 據(jù)估算將增長到 2 萬～3 萬美元，按照碳排放與國內生產(chǎn)總值基本呈線性關系的經(jīng)驗分析，我國 2035 年達到中等發(fā)達國家水平時碳排放量相當于美國現(xiàn)行排放量的 1/3。
中國正在通過技術自主創(chuàng)新和參與規(guī)則制定，為發(fā)展中國家爭取合理的碳排放空間，積極推動能源革命向著減輕對含碳資源依賴的方向發(fā)展。
推動技術共治，探尋能源可持續(xù)發(fā)展方案。中國碳中和目標實質是通過科技創(chuàng)新引領能源革命，既要保障發(fā)展權，又要實現(xiàn)能源安全，還要引領產(chǎn)業(yè)升級，最終為全人類貢獻能源可持續(xù)發(fā)展方案。新一代能源革命正在實現(xiàn)從資源屬性向制造屬性轉變的化學、材料與制造技術的創(chuàng)新突破。在固碳端，依托重大林業(yè)生態(tài)工程建設，基于地球植物每年光合作用固碳量是化石燃料排放量 11 倍的事實，疊加碳捕集 - 利用 - 封存（CCUS）技術規(guī)模化應用，中國在 2060 年前碳中和目標實現(xiàn)后，仍將通過強大的固碳端清除歷史累積排放碳。
努力向引領者轉變
《瞭望》：為實現(xiàn)碳中和，中國正在做哪些努力？未來的技術攻關方向有哪些？
朱教君：在應對全球氣候危機的歷史性進程中，中國扮演的角色正從 " 參與者 " 向 " 引領者 " 轉變。
在能源生產(chǎn)端，我國堅持綠色低碳轉型，持續(xù)推動能源結構優(yōu)化調整。當前以新一代光伏、深遠海風電、陸風電、水力電等先進輸配電技術為代表的高效清潔電力技術正飛速突破，推動能源結構從高碳向無碳躍遷，如東北電網(wǎng)清潔能源占比已達 40%。同時，氫能、新型儲能等非電技術加速從實驗室向產(chǎn)業(yè)端延伸，驅動能源產(chǎn)業(yè)從資源依賴型向創(chuàng)新主導型轉變。我國憑借光伏技術優(yōu)勢和綠氫同步研發(fā)能力，正逐步擺脫對化石能源的系統(tǒng)性依賴，形成清潔電力為主體、非電技術協(xié)同支撐的能源新格局。
在能源消費端，我國工業(yè)碳排放量接近我國碳排放總量 50%，是未來開展深度減排的主戰(zhàn)場。隨著能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制建立，我國氣候治理從 " 被動減排 " 轉向 " 主動控碳 "。通過技術革新重塑主要產(chǎn)業(yè)的能源消費范式，推動傳統(tǒng)能源與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)深度脫鉤，例如鋼鐵行業(yè)推廣氫基直接還原鐵技術減碳 70%，水泥行業(yè)試點碳捕集礦物化，交通運輸行業(yè)新能源汽車、可持續(xù)航空燃料研發(fā)等發(fā)展零排放技術。
在固碳端，碳捕集 - 利用 - 封存（CCUS）已成為關鍵途徑，特別是構建基于自然氣候解決方案的固碳增匯途徑，可為實現(xiàn)碳中和目標 " 兜底 "。針對工業(yè) CCUS，應重點突破工業(yè)低能耗捕集材料研發(fā)技術、穩(wěn)定碳酸鹽等二氧化碳礦化封存技術，推動二氧化碳高附加值利用，轉向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。
加快發(fā)展生物炭產(chǎn)業(yè)也是固碳端的重要舉措，應充分發(fā)揮兼具碳源輸入穩(wěn)定性、高效性和環(huán)境友好性的 CCUS 技術優(yōu)勢。首先，通過培育高效光合植物種、造林 / 再造林、林草生態(tài)恢復與管理等措施，提高植物的碳捕集能力。例如，如果利用我國熱帶、亞熱帶地區(qū)潛在的 698 萬公頃綠化面積，種植巨菌草等高效光合植物，年固碳潛力可達 3.45 億噸二氧化碳，相當于我國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯的 47%。其次，大力發(fā)展生物質（生物炭）封存新技術，通過將農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)剩余物等高效收集并制成生物炭，結合礦區(qū)修復、填埋工程等進行封存；通過提升木材或植物纖維產(chǎn)品的耐久性，也可延長植物固碳的貯藏時間。此外，在生物質 / 生物炭利用方面加大推廣應用力度，如在農(nóng)林領域推廣生物炭肥，發(fā)揮退化土壤改良、地力提升及增加碳匯的作用；在環(huán)保領域，發(fā)揮生物炭吸附和固定水土中的重金屬和有機污染物作用，有效改善污染環(huán)境；在工業(yè)領域，生物炭可用于能源存儲和建筑材料等。
為發(fā)展中國家爭取氣候治理主動權
《瞭望》：我國如何爭取碳排放更大話語權，推動全球氣候變化有效緩解？
朱教君：《巴黎協(xié)定》已簽署十年，整體框架在科學性和規(guī)范性上是全球氣候治理的基石。例如，每 5 年的更新機制可適應當前的技術進步與政策迭代；" 共同但有區(qū)別的責任 " 原則是發(fā)展中國家爭取綠色發(fā)展空間的法理依據(jù)。
為更好推動全球碳減排，要在氣候治理的國家博弈中尋求集體利益，努力落實好《巴黎協(xié)定》。中國致力于本國 " 雙碳 " 目標實現(xiàn)的同時，積極參與制定國際氣候治理體系規(guī)則，為發(fā)展中國家爭取氣候治理主動權，推動全球碳中和走向 " 共生共贏 "。
一是推動發(fā)達國家資金到位。發(fā)達國家承諾每年提供至少 1000 億美元氣候資金，但實際情況是發(fā)展資金長期未到位，且 60% 以上以貸款形式提供，加重發(fā)展中國家債務負擔。
二是加強綠色技術專利轉化。發(fā)展中國家面臨能源轉型與工業(yè)化進程矛盾，即 " 減碳 " 與 " 增長 " 雙重壓力；而綠色技術專利大多被發(fā)達國家壟斷，占全球清潔能源技術專利的 85%，發(fā)展中國家技術轉移成本高昂；同時，歐盟碳邊境調節(jié)機制等政策的核算標準忽視發(fā)展中國家生物質能占比高等能源結構特殊性。
建議創(chuàng)建碳中和技術開源聯(lián)盟。聯(lián)合以發(fā)展中國家為主的成員國共創(chuàng)共享光伏、儲能等專利，打破美歐技術壟斷；構建 " 碳市場共同體 "，建立 " 碳信用證 " 互認機制，將發(fā)展中國家林業(yè)碳匯、可再生能源裝機量轉化為可交易資產(chǎn)。
三是優(yōu)化碳排放核算標準體系。現(xiàn)有核算體系僅統(tǒng)計生產(chǎn)端（屬地）碳排放量，忽視消費端責任和國際貿(mào)易中的 " 隱含碳 "；碳核算范圍存在盲區(qū)，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）指南未將自然林火、濕地甲烷等非人為可控排放納入清單，也未對因管理失當導致的自然碳排放激增建立追責機制。
建議引入 " 歷史累積碳債務 " 指標，測算發(fā)達國家歷史發(fā)展欠全球碳債務，并以此抵消發(fā)展中國家未來發(fā)展的碳預算空間；將林火等人為可控的自然排放納入 IPCC 排放體系等。
四是通過碳監(jiān)測衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)建設，改變歐美科研機構主導的數(shù)據(jù)監(jiān)測格局，實現(xiàn)全球碳排放動態(tài)監(jiān)測；推動自然碳匯精準核算，破解 " 核算盲區(qū) "" 計量雙標 " 等結構性矛盾。
刊于《瞭望》2025 年第 28 期
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編輯｜董 翔
核校｜談思宇
