本文來源：時代周報 作者：李杭
繼湖南、浙江、廣東、上海等地陸續出臺促消費政策后，北京也于近日對外發布《北京市深化改革提振消費專項行動方案》（下稱《行動方案》）。
《行動方案》共包括 8 個部分、24 項任務，并為下一階段提振消費工作制定了明晰的發展目標：力爭到 2030 年，北京市場總消費額年均增長 5% 左右，打造 2 至 3 個千億級文商旅體融合消費新地標，在全球消費市場的輻射帶動能力、資源配置能力和創新引領能力進一步提升，國際消費中心城市建設取得新突破。
《行動方案》為北京消費市場定下了長遠目標，但其當下仍面臨著不小的壓力。
時代周報記者梳理發現，2024 年北京消費市場的增長態勢發生轉折，3 月起便呈下降趨勢，尤其從 2024 年 11 月到今年 5 月，已連續 7 個月同比下降。
在今年全國社零增速持續改善的大背景下，作為國內重要消費市場的北京，更顯得壓力重重。北京消費到底怎么了，未來的增長點又在哪？
連續 7 個月同比下降
近年來，北京在國內消費版圖上的座次悄然挪移：2018 年被上海反超，2022 年又讓重慶后來居上，如今已連續三年位列全國第三。
2023 年，北京社零總額仍錄得 4.8% 的正增長，達 14462.7 億元，市場總消費額更實現 10.2% 的躍升。
然而，進入 2024 年，北京消費再度承壓。從 3 月起，月度社零總額由升轉降，全年八個月份同比下滑，11 月跌幅更是達 14.1%。全年維度來看，無論按商品用途還是消費形態劃分，所有類別均告下滑——社零總額最終定格在 14092.4 億元，同比下降 2.7%。
到了 2025 年，即便春節期間消費短暫升溫，1 — 2 月降幅有所收窄，也未能改變下行方向。截至今年 5 月，北京社零總額已連續 7 個月同比下降。最新數據顯示，今年 1-5 月，北京社會消費品零售總額為 5607.2 億元，同比下降 3.1%。
北京統計局將社零下降歸因于兩點，一是商業經營主體經營模式調整，銷售渠道更加多元，影響部分單位在京實現的零售額。
二是，消費品市場發生變化，新興消費領域快速發展。比如，新能源汽車市場占有率提高，但北京傳統優勢領域的燃油車銷售下降，影響 1-5 月限額以上汽車類商品零售額（占比近 1 成）下降 21.1%，與此相關的石油及制品類商品零售額也呈現降勢。
港股 100 強研究中心顧問、經濟學家余豐慧向時代周報記者分析稱，汽車等大宗消費品的領跌，折射技術迭代與政策切換疊加下的需求換擋；同時，人口結構和外來流動人口的變化也可能影響了消費市場的表現。
國盛證券首席經濟學家熊園也曾撰文表示，近年來一線城市常住人口增速持續低于全國城鎮人口增速，2022 年甚至出現負增長，指向在收入增速放緩、就業壓力加大等影響下，一線城市人口流入持續放緩，在中長期內拖累消費增速。
除了這些因素外，時代周報記者梳理發現，業內普遍認為，北京消費之所以持續承壓，還在于基數偏高帶來的負增長，以及房價持續下行帶來的家庭資產縮水與消費信心轉弱等。多重力量疊加，使本已放緩的需求更難在短期內修復。
把 " 增收減負 " 放在突出位置
中國經濟的主要短板之一，就是有效需求不足。而擴大內需、提振消費，則需要從居民收入端著手。
近期，湖南、浙江、廣東、湖北、上海等地先后出臺行動方案，縱覽這些文件，" 讓居民有錢可花 " 也都被置于政策最首位。
廣東 " 實施 " 百萬英才匯南粵 " 行動計劃，吸納 100 萬高校畢業生來粵就業創業。并深入實施 " 粵菜師傅 "" 廣東技工 "" 南粵家政 " 三項工程，2025 年培訓超 78 萬人次，促進技能人才就業增收。
上海同樣重視技能培訓教育對增收的作用，特別提到將實施人工智能、智能制造、家政服務、養老護理等重點行業技能人才培養計劃。
這些舉措共同指向一個共識：影響消費走向的核心是可支配收入。居民拿到手的可支配收入，無非兩條去處：當期花掉，或留作儲蓄。只有錢包更鼓，消費意愿才能轉化為實際購買力。
北京最新發布的《行動方案》中，同樣把推動居民增收減負放在了首位。
在推動工資性收入增長方面，北京計劃深入實施就業優先的策略，不僅提出促進高校畢業生就業，還特別強調要加強靈活就業勞動者權益保障。同時，北京提出在重點工程項目和中小型農業基礎設施建設領域，因地制宜推廣以工代賑方式，帶動更多勞動力增收。
增收之外，減負同樣被置于突出位置。
針對 " 一老 "，北京提出鼓勵金融機構豐富第三支柱養老金融產品，提高老年群體金融服務可得性；圍繞養育負擔，北京明確支持醫療衛生機構為托育服務提供支持，提升托育服務質量，減輕家庭育兒支出壓力，間接釋放消費潛力。
增收減負為消費 " 松綁 "，但要讓需求持續釋放，關鍵還要把居民 " 想花錢 " 的意愿引導到 " 有供給、能體驗 " 的領域。而北京的政策目光，順勢投向了服務消費領域。
早在 2024 年，北京的消費市場便呈現出 " 商品冷、服務熱 " 的鮮明對照。去年，北京實現總消費額同比增長 2.1%，其中服務性消費額增速達 6.1%，而社零總額則為 14092.4 億元，下降 2.7%。服務型消費已成為北京消費增長的重要引擎。
中國社會科學院財經戰略研究院研究員、中國社會科學院大學教授李勇堅曾在采訪中表示，根據國際經驗來看，服務消費在人均收入超過 1 萬美元時出現較快增長，在整個消費盤子里的占比將出現一個持續增加的過程。
面對消費市場的結構性變化，北京把 " 做旺服務 " 當成新的增長杠桿。
在最新的《行動方案》中，" 優化服務消費體驗 " 就排在 " 促進居民增收減負 " 之后，被視為拉動增長的關鍵落點。
具體來看，北京希望依托深厚的文化家底，豐富文娛供給，全面繁榮演藝經濟；再升級旅游場景，推進環球影城二期建設、推出中軸線等世界文化遺產旅游產品，以及大運河、長城、西山永定河三大文化帶主題旅游線路等項目。
體育消費緊隨其后，《行動方案》提出，要重點培育 20 項國際頂級賽事、30 項高商業價值賽事、50 項本土影響力賽事，加快形成 " 雙奧 100" 精品賽事體系，推進雙奧國際賽事名城建設。
從增收減負到服務擴容，北京這一輪舉措能否把內需的 " 慢火 " 真正催旺？
